НСБ «Хранитель» Национальная безопасность Охранная деятельность Видеожурнал "ХРАНИТЕЛЬ"
 
 
 
 

26 ноября, 2012 | Валерий ШЕСТАКОВ
Видео материал: "Выступление Валерия Шестакова"

Концепция развития охранного законодательства в Российской Федерации (51252)
Концепция развития НСБВ.Шестаковохранная деятельность

Введение

Повышение эффективности охранной деятельности, её дальнейшее совершенствование в значительной мере зависит от качества охранного законодательства. Отсутствие фундаментальной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых законов, внесением в них необходимых изменений, устранением пробелов и противоречий существенно затрудняет осуществление охранной деятельности, создает препоны для её дальнейшего развития, не способствует решению задач по обеспечению безопасности, защите прав и законных интересов юридических и физических лиц.

Формирование охранного законодательства в России началось
с момента принятия 11 марта 1992 г. Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». После этого было принято большое число нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере охраны, в том числе Федеральные законы: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», «О государственной охране», «О ведомственной охране», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», «О транспортной безопасности», ряд постановлений Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств. Однако данное обстоятельство не привело к созданию системы стабильного, внутренне непротиворечивого охранного законодательства. Наоборот, в нем появилось немало неясных формулировок и положений, бланкетных и отсылочных норм, пробелов и прямых противоречий не только с нормами внутриотраслевого законодательства, но и с нормами Конституции Российской Федерации, гражданского, международного
и других отраслей права, что окончательно разбалансировало охранное законодательство. Вследствие этого оно вместо достижения благих целей – создания благоприятных условий для развития и совершенствования охранной деятельности, по существу, превратилось в свою противоположность, стало серьезным тормозом для решения проблем, связанных с безопасностью личности, общества и государства.

Такое положение объясняется отсутствием тщательно отработанных, концептуально выверенных взглядов относительно того, каким должно быть охранное законодательство, в каком направлении оно должно развиваться
в обозримом будущем, а также сознательным желанием законодательно закрепить в нем узковедомственные интересы, которые нередко не совпадают с интересами государства, участников охранной деятельности, заказчиков охранных услуг. Все это создает серьезные трудности
в правоприменительной практике, ущемляет права и законные интересы субъектов, осуществляющих охранную деятельность.

Совершенствование правового регулирования правоотношений в сфере охраны в целом возможно лишь в рамках единой концепции развития охранного законодательства, которая в силу ее авторитета, обоснованности
и достаточной разумности признавалась бы всеми участниками законотворческого процесса и правоприменения, а также субъектами охранной деятельности.

Таким образом, разработка Концепции развития охранного законодательства в Российской Федерации (далее – Концепция) является назревшим шагом, направленным на развитие и совершенствование охранного законодательства.

Общие положения

Концепция представляет собой научно обоснованную систему взглядов на охранную деятельность в Российской Федерации, охранное законодательство и основные направления его развития, структуру
и содержание федеральных законов в сфере охраны.

Охранная деятельность в Российской Федерации – это урегулированная нормами охранного законодательства деятельность субъектов государственной и частной охраны, осуществляемая в пределах компетенции и в целях обеспечения безопасности объектов государственной и частной охраны, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц от противоправных посягательств.

Под охранным законодательством в настоящей Концепции понимается система нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, возникающие при осуществлении охранной деятельности.

Концепция определяет цели и задачи, на достижение которых она направлена, основные направления развития охранного законодательства, содержит конкретные предложения по его изменению, даёт перечень федеральных законов, необходимых для правового регулирования охранной деятельности, их содержание и последовательность подготовки и принятия.

Необходимость разработки Концепции обусловлена:

- отсутствием сформулированной единой государственной политики
в сфере охраны. Вследствие этого нет четкого представления о том, в каком направлении будет совершенствоваться охранная деятельность, каким ее видам (государственной, частной) будет отдано в будущем предпочтение, как в перспективе должно развиваться охранное законодательство;

- несовершенством действующего охранного законодательства, которое не отвечает требованиям современной практики охранной деятельности, научным разработкам в этой сфере, международному законодательству, развивается хаотично и бессистемно;

- отсутствием научно обоснованных взглядов и конкретных предложений относительно путей и направлений развития охранного законодательства;

- необходимостью рассмотрения охранной деятельности, как комплексного целостного явления. Такой подход к пониманию охранной деятельности позволяет определить четкую концептуальную основу для разработки взаимосвязанных единой идеей, единым методологическим подходом пакета законов;

- объективно существующей потребностью внесения в охранное законодательство ряда изменений системного характера;

- отсутствием четкого представления о системе федеральных законов, необходимых для правового регулирования охранной деятельности, их содержания и последовательности принятия.

Цели Концепции:

- формирование идеологии развития охранного законодательства;

- содействие органам государственной власти в разработке единой политики в сфере охраны;

- обеспечение баланса интересов государства, бизнес-сообщества
и субъектов охранной деятельности;

- формирование целостного представления о системе охранного законодательства;

- определение основных направлений развития охранного законодательства;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства, направленных на создание благоприятных условий для осуществления охранной деятельности, ее дальнейшего развития;

- формулирование общих принципиальных требований
к законодательству, регулирующему охранную деятельность;

- обоснование необходимости формирования новой отрасли права – охранного права;

- определение и обоснование логики и последовательности принятия законов, регулирующих правоотношения в сфере охраны, их структуры
и содержания.

Задачи Концепции:

- проанализировать действующее охранное законодательство и на основе этого определить тенденции его развития;

- разработать научные рекомендации по совершенствованию охранного законодательства;

- дать предложения по приведению охранного законодательства
в соответствие с законодательством Российской Федерации, нормами Всемирной торговой организации (далее – ВТО), международными договорами Российской Федерации, российской и зарубежной практикой;

- разработать структуру и содержание федеральных законов, необходимых для качественного регулирования охранной деятельности
и отвечающих потребностям современной практики;

- унифицировать терминологию в сфере охраны;

- урегулировать в охранном законодательстве весь спектр общественных отношений, складывающихся в охранной деятельности,
с учетом имеющихся научных разработок по данной проблематике, реальной практики и действующего законодательства, в том числе и зарубежного;

- разработать стройную и логически обоснованную иерархическую систему охранного законодательства;

- исключить из охранного законодательства нормы и положения, не оправдавшие себя на практике, существенно затрудняющие осуществление охранной деятельности и не способствующие ее дальнейшему развитию.

Основные принципиальные положения, которыми следует руководствоваться при разработке нового охранного законодательства

При приведении действующего охранного законодательства в систему и подготовке новых нормативных правовых актов в сфере охраны необходимо исходить из того, что оно должно:

- соответствовать Конституции Российской Федерации и, в первую очередь, требованию ее части 2 статьи 8 (признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности), а также нормам ВТО и международным договорам;

- объективно отражать баланс законных интересов государства, общества и охранного бизнес-сообщества;

- быть ориентировано на создание благоприятных условий для развития охранной деятельности;

- способствовать реализации государственной политики по защите
и развитию малого и среднего бизнеса в сфере охраны;

- устанавливать равные условия и стартовые возможности для всех субъектов рынка охранных услуг;

- быть нацелено на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной на антимонопольное регулирование и поддержку цивилизованной конкуренции;

- регулировать правоотношения в сфере частной охраны в отдельном самостоятельном федеральном законе – «О частной охранной деятельности»;

- включать в перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране, только те объекты, которые находятся
в собственности государства;

- предоставлять собственнику имущества или лицу, владеющему имуществом на ином законном праве, право выбора субъекта охраны, то есть решать, с кем заключать договор на охрану принадлежащего ему имущества;

- содержать запрет на оказание охранных услуг субъектами государственной охраны на коммерческой основе;

- исходить из того, что государственные органы, обладающие правом контроля за частной охранной деятельностью не могут быть субъектами рынка охранных услуг;

- устанавливать равные права всем субъектам рынка охранных услуг при осуществлении ими защиты жизни и здоровья граждан;

- предусматривать положение, согласно которому все субъекты рынка охранных услуг должны привлекаться для оказания содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка только в строгом соответствии с нормами трудового и налогового законодательства, на добровольной основе и равных условиях;

- четко определять предмет государственного контроля за частной охранной деятельностью с тем, чтобы исключить возможность контролирующих органов вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов;

- стремиться к сокращению количества бланкетных и отсылочных норм в охранном законодательстве. Подзаконные нормативные правовые акты должны приниматься в исключительных случаях, когда объективно не представляется возможным урегулировать те или иные правоотношения непосредственно в законе.

Современное состояние охранного законодательства:

анализ и оценка

Анализ действующего охранного законодательства свидетельствует
о том, что оно в значительной мере устарело, содержит много пробелов, не отвечает современной практике охранной деятельности, научным разработкам в этой сфере, не согласуется с нормами международного права.

Непоследовательность и противоречивость охранного законодательства, наличие в нем необоснованных различий в регулировании одних и тех же правоотношений, нечетких формулировок и положений, устаревших терминов затрудняет понимание его норм, допускает их двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения
в правоприменительной практике.

Основным его недостатком является то, что в нем не просматривается единая государственная политика в сфере охраны. Оно не приведено
в логически стройную систему и вследствие этого является существенным тормозом в развитии как государственной, так и частной охраны, создает серьезные трудности для принятия законодательства, отвечающего потребностям практики, интересам заказчиков охранных услуг.

При разработке указанной единой государственной политики следует определить перспективы развития различных видов охраны (государственной и частной), очертить круг субъектов рынка охранных услуг и их полномочия, четко сформулировать критерии разграничения объектов охраны между государственной и частной охраной. Принципиально важна для дальнейшего развития частной охраны и охранного законодательства позиция государства относительно будущего вневедомственной и ведомственной государственной охраны - останутся ли они в перспективе участниками рынка охранных услуг или их сфера деятельности в целях экономии средств налогоплательщиков, приведения российского законодательства в сфере охраны с нормами ВТО будет поэтапно сокращаться.

Отсутствие в действующем законодательстве критериев, позволяющих четко разграничить полномочия субъектов охраны, предоставление государственной охране права заниматься коммерческой деятельностью приводит на практике к конфликтным ситуациям, создает трудности для осуществления государственного контроля, порождает коррупцию и не способствует тем целям, на достижение которых направлена охранная деятельность.

Обилие подзаконных актов, в которых нередко содержатся противоречащие друг другу и не соответствующие законодательству нормы, выхолащивает содержание закона, сводит на нет отдельные его нормы
и положения.

Озабоченность вызывает законодательство, регламентирующее частную охранную деятельность, особенно принятое в последние годы. Оно не учитывает интересы развития отрасли в целом и в основном ориентировано на совершенствование государственного контроля в этой сфере деятельности.

Учитывая, что охранная деятельность сочетает в себе частные
и публичные интересы, необходимо чтобы при ее правовом регулировании преобладало частное право, то есть законы рынка. Иначе она превращается
в один из видов государственной деятельности.

Охранное законодательство, в силу непродуманности ряда его положений, значительно усложняет и удорожает деятельность частной охраны (увеличение налогового бремени, расходов на сдачу квалификационного экзамена, получение удостоверения частного охранника, повышение квалификации частного охранника и т.п.).

Необоснованное расширение и нечеткость формулировок полномочий контролирующих и надзирающих органов в действующем законодательстве позволяет им вместо контроля за соблюдением лицензионных требований
и условий вмешиваться в хозяйственную деятельность частной охраны. Имеет место и дублирование полномочий федеральных органов.

Наличие в законодательстве дискриминационных по отношению
к частной охране норм ставит ее субъектов в неравное положение по отношению к другим участникам рынка охранных услуг. Имеют место случаи, когда государственные структуры выступают конкурентами в борьбе за рынок охранных услуг, предпринимая при этом активные попытки по «вытеснению» с него частной охраны любыми способами, в том числе и путем использования административного ресурса, возможностей законопроектной и нормотворческой деятельности. Это приводит к тому, что одни предприниматели прекращают свой бизнес, другие уходят в «тень», создавая различного рода управленческие компании, введя в штаты организации сторожей, вахтеров или администраторов. Так, по данным МВД России за период с 2008 года по 2012 год количество частных охранных организаций сократилось почти на тысячу, а частных охранников - на сто тысяч человек.

Внесённые в последние годы существенные изменения в действующее охранное законодательство не коснулись основных, принципиальных
и жизненно важных для охранной деятельности вопросов, требующих первоочередного законодательного разрешения. Так, например, не нашли четкого правового регулирования вопросы, касающиеся взаимодействия субъектов охранной деятельности с органами внутренних дел. Отсутствие эффективного информационного взаимодействия с органами МВД России, которые нередко не представляют или представляют несвоевременно информацию о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, угрозах охраняемому объекту, а также иные сведения, необходимые для осуществления надежной охраны объекта, пресечения посягательств, понуждает руководителей частных охранных организаций получать необходимые данные незаконным путем, создавая тем самым благодатную почву для коррупции. В течение двадцати лет так и не нашла законодательного разрешения проблема использования оружия при защите жизни и здоровья граждан. Объективно назрела необходимость
в регламентировании частной охранной и детективной деятельности
в отдельных законах.

Таким образом, если охарактеризовать действующее охранное законодательство в целом, то следует констатировать, что оно в основе своей не позволяет эффективно решать проблемы в сфере охраны, фактически является препятствием для развития охранной деятельности.

Изложенное убедительно подтверждает необходимость и неизбежность существенного и системного изменения охранного законодательства.

Основные направления развития охранного законодательства

Развитие охранного законодательства должно быть комплексным, то есть рассматриваться в целом. Подобное может быть достигнуто только
в результате проведения реформы всего охранного законодательства, так как предпринимаемые меры по его совершенствованию путем внесения дополнений и изменений не дали положительных результатов. В связи с этим в настоящей Концепции предлагаются принципиально новые основные направления развития охранного законодательства.

Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемые в Концепции предложения о развитии охранного законодательства продиктованы исключительно интересами его дальнейшего совершенствования, что, естественно, положительно скажется и на качестве охранной деятельности.

Основными направлениями развития охранного законодательства являются:

1. Формирование новой отрасли права – охранного права

Формирование охранного права как новой отрасли - одно из важных, принципиальных направлений развития охранного законодательства.

Анализ законодательства, регламентирующего охранную деятельность в Российской Федерации, свидетельствует о том, что в настоящее время имеются все предпосылки для формирования в российском праве новой отрасли права – охранного права.

В теории права под отраслью права понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в какой-либо определенной сфере.

Важным признаком для выделения отрасли права является наличие
у нее специфического предмета и метода правового регулирования.

Под предметом правового регулирования отрасли права в теории права понимают однородную и отделимую от других группу общественных отношений.

Под методом отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений.

Охранное право отвечает всем требованиям, предъявляемым к отрасли права. Оно имеет свой, специфический предмет правового регулирования – отношения, возникающие в процессе осуществления охранной деятельности и подлежащие регулированию нормами охранного права. Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания ее самостоятельности, определяет метод правого регулирования.

Метод правового регулирования также является отличительным признаком любой самостоятельной отрасли права. Нормы охранного права содержат совокупность способов воздействия на поведение субъектов охранной деятельности (определяют порядок осуществления охранной деятельности, права и обязанности субъектов, ответственность за нарушение охранного законодательства, органы контроля и надзора за охранной деятельностью и их полномочия и др.), что свидетельствует о наличии
у данной отрасли права собственного метода.

Охранное право - объемная отрасль системы права, которая предназначена для регулирования всего спектра правоотношений, возникающих в сфере охраны в целом, как государственной, так и частной.

Охранное право по своему содержанию относится к категории материального права, так как его нормы оказывают непосредственное воздействие на общественные отношения в сфере охраны путем прямого, непосредственного правового регулирования. Его объектом является весь спектр материальных отношений, возникающих в процессе осуществления охранной деятельности.

Учитывая, что охранное право включает в себя не только собственно охранное законодательство, но и нормы других отраслей права (административного, трудового, гражданского, налогового и др.), непосредственно регулирующих отношения в сфере охраны, то оно относится к комплексной отрасли права.

В зависимости от функций оно относится к регулятивной отрасли, так как его нормы выполняют регулятивную функцию права, а именно, непосредственно регулируют общественные отношения в сфере охраны, предоставляют субъективные права и налагают юридические обязанности.

Таким образом, охранное право – это специальная самостоятельная, комплексная и регулятивная отрасль права, нормы которой регламентируют общественные отношения, возникающие в сфере охраны.

Среди множества отраслей российской правовой системы охранное право является сравнительно молодой отраслью права. Ее формирование началось в начале 90-х годов прошлого столетия, и было обусловлено экономическими и политическими изменениями, произошедшими в этот период, а также принятием Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», других нормативных правовых актов, регламентирующих охранную деятельность.

Как отрасль права охранное право, в свою очередь, подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые в юридической правовой литературе принято называть институтами права. Они объединяют нормы, которые регулируют очень близкие (однородные) по своему характеру
и содержанию общественные отношения, отличающиеся существенными особенностями (институт применения огнестрельного оружия и специальных средств, лицензирования и др.).

Следовательно, отрасль права складывается не сама по себе,
а образуется из правовых институтов, которые включают в себя различные нормы права.

В свою очередь, охранное право как самостоятельная отрасль системы права подразделяется на ряд подотраслей права (родственных институтов одной и той же отрасли права) – государственное (в том числе, ведомственное, вневедомственное) и частное охранное право.

Как и любая другая отрасль российского права, охранное право имеет собственную систему источников. Это обусловлено тем, что юридическим нормам, из которых состоит данная отрасль права, присуща формальная определенность.

Все источники охранного права подразделяются на международно-правовые и внутригосударственные.

В части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливается приоритет норм международных договоров перед нормами внутригосударственного права. К числу международно-правовых источников охранного права относятся международные договоры, касающиеся обеспечения безопасности объектов государственной охраны, нормы ВТО.

К основным внутригосударственным источникам охранного права относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы: «О государственной охране», «О ведомственной охране», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», «О транспортной безопасности», Закон Российской Федерации «О частной детективной
и охранной деятельности в Российской Федерации».

Комплексное охранное право включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, связанные с охранной деятельностью. К их числу относятся нормы административного, гражданского, уголовного, налогового, трудового права, Федеральных законов: «О полиции», «Об оружии», «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О противодействии терроризму».

Кроме законов, к правовым источникам охранного права относятся также и подзаконные акты: постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты министерств и ведомств.

Таким образом, правовые источники охранного права носят двухуровневый характер, а именно: одна часть составляющих его нормативных актов относится к законам, другая – к подзаконным актам.

Официальное признание охранного права, как самостоятельной отрасли права, имеет важное значение для дальнейшего развития
и совершенствования законодательства охранного законодательства. Её наличие будет способствовать созданию непротиворечивой системы охранного законодательства, позволит устранить имеющиеся пробелы, гармонично вписаться новой отрасли в российскую правовую систему.

2. Формирование новой отрасли законодательства – охранного законодательства

Появление новой отрасли права предполагает необходимость формирования новой отрасли законодательства – охранного законодательства.

Формирование отраслевого охранного законодательства должно осуществляться путем:

- подготовки новых федеральных законов;

- внесения изменений в действующее охранное законодательство;

- приведения подзаконных нормативных актов в соответствие
с нормами федеральных законов, регламентирующих сферу охраны.

2.1. Подготовка новых федеральных законов в сфере охраны

Необходимость подготовки новых федеральных законов в сфере охраны обусловлена рядом объективных причин.

В законотворческой деятельности существует определенная логика принятия законов, в соответствии с которой вначале принимаются законы более высокого уровня, рамочные, а затем уже - законы частного характера. Применительно к сфере охраны это означает, что вначале должны были бы подготовлены и приняты отраслевые законы, регулирующие охранную деятельность в целом, а затем уже - подотраслевые. Однако в силу ряда объективных причин (отсутствие концепции подготовки законодательства в этой сфере и практики охранной деятельности в новых экономических условиях, недостаточная научная разработанность данной проблемы) указанная логика не была соблюдена при формировании системы охранного законодательства. Практика пошла по пути принятия законов частного характера, регулирующих отдельные виды охранной деятельности, что привело к появлению существенных противоречий в регулировании аналогичных общественных отношений в различных законах, дискриминационных норм в отношении отдельных видов охраны, законодательном закреплении конкурентных преимуществ для отдельных субъектов охранной деятельности.

В настоящее время имеются все необходимые объективные предпосылки для того, чтобы исправить существующую практику и привести в систему охранное законодательство. Для этого требуется разработать
и принять ряд федеральных законов.

В первую очередь необходимо подготовить и принять Федеральный закон «Об охранной деятельности в Российской Федерации». Он должен составить ядро правовой основы охранного законодательства и стать основным «рамочным» законом по отношению ко всем другим законам, регулирующим отдельные виды охранной деятельности. В нем следует четко прописать предмет правового регулирования, определить правовые основы, цели, задачи, принципы, виды охранной деятельности, круг субъектов, осуществляющих охранную деятельность, и их полномочия. В законе необходимо определить конкретные формы участия государственной
и частной охраны в обеспечении безопасности, общественного порядка
и борьбе с терроризмом, их права и обязанности, которыми они должны обладать при этом.

В указанном законе следует прописать сферу деятельности каждого вида охраны, силы и средства, необходимые для осуществления эффективной защиты жизни, здоровья и собственности, механизм контроля и надзора за охранной деятельностью. В нем следует также унифицировать терминологию, употребляемую в охранном законодательстве, установить гарантии правовой и социальной защиты участников охранной деятельности, осветить другие вопросы общего характера.

О целесообразности подготовки общего закона об охранной деятельности свидетельствует и зарубежный опыт законотворческой работы. Так, например, Закон «Об охранной деятельности» был принят еще в 2000 году в Республике Казахстан, в 2006 году - в Республике Беларусь. Законы
с аналогичным названием разрабатываются в ряде других зарубежных государств.

Дальнейшее совершенствование охранного законодательства невозможно без подготовки и принятия новых, самостоятельных федеральных законов, а именно: Федерального закона «О частной охранной деятельности» и Федерального закона «О частной детективной деятельности».

Подготовка и принятие указанных законов, регламентирующих отдельно охранную и детективную деятельность, обусловлена следующими объективными факторами.

Частная детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности. Между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Детективная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу субъектов, осуществляющих эти виды деятельности. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защиту жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная – представляет собой разновидность юридической, розыскной деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг.

Наличие отдельных законов о частной сыскной и охранной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники.
В действующем Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержится немало бланкетных и отсылочных норм, регулирующих правоотношения в сфере сыска, положения которых практически невозможно применить в сфере охраны. Целый ряд статей, особенно в части, касающейся сыска, исключены из него, имеется более десяти статей со значками «прим». Все это порождает серьезные трудности
в правоприменительной практике.

Объективных затруднений для реализации данного предложения
в настоящее время не имеется, тем более что отдельный законопроект
о частной детективной деятельности практически подготовлен.

2.2. Внесение изменений в действующее охранное законодательство

Учитывая, что подготовка нового охранного законодательства представляет собой длительный процесс, наряду с разработкой новых законов целесообразно продолжить работу по внесению в действующее охранное законодательство изменения по актуальным вопросам, требующим незамедлительного законодательного разрешения, руководствуясь при этом положениями настоящей Концепции. Такой подход будет являться её апробацией.

Анализ практики охранной деятельности и действующего охранного законодательства позволяет дать конкретные предложения по внесению изменений в следующие нормативные правовые акты:

1) Федеральный закон «О государственной охране»

Указанный закон был принят в 1996 году. За истекший период
в законодательстве и практике произошли существенные изменения.
В частности, в 1999 г. был принят Федеральный закон «О ведомственной охране», в котором ведомственная охрана также отнесена к государственной охране. В соответствии с законодательством появились другие субъекты государственной охраны – государственные унитарные предприятия. Вследствие этого в правоприменительной практике, в основном при определении перечня объектов, подлежащих государственной охране, понятие «государственная охрана» толкуется нередко расширительно, что,
в свою очередь, приводит к ущемлению интересов частной охраны. Изменилось законодательство также по ряду других вопросов, касающихся государственной охраны. Для устранения имеющихся противоречий
в Федеральном законе «О государственной охране» следует четко определить предмет правового регулирования, прописать критерии, позволяющие отграничить данный вид государственной охраны от других видов государственной охраны, а также внести другие, вытекающие из действующего законодательства изменения.

Целесообразно также рассмотреть вопрос относительно названия указанного федерального закона. Учитывая, что предметом правового регулирования Федерального закона «О государственной охране» является деятельность федеральной службы охраны, то так его и следует назвать,
а именно: Федеральный закон «О федеральной службе охраны». Его основу будут составлять нормы, содержащиеся в действующем Федеральном законе «О государственной охране», Положении «О федеральной службе охраны»
и отвечающие современным требованиям.

2) Федеральный закон «О ведомственной охране»

Действующий Федеральный закон «О ведомственной охране», принятый в 1996 г., к настоящему времени в значительной мере устарел и
в связи с этим требует внесения существенных изменений, касающихся:

1. Четкого определения критериев предоставления федеральным органам исполнительной власти права на создание ведомственной охраны. Учитывая, что финансирование и материально-техническое обеспечение ведомственной охраны осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета, акцент при этом должен быть сделан на сокращение числа таких органов и охраняемых ведомственной охраной объектов.

2. Запрета на осуществление деятельности ведомственной охраны на коммерческой основе. В настоящее время из 46 176 объектов, охраняемых ведомственной охраной, только 10 834 объекта являются государственной собственностью и находятся в сфере ведения соответствующего федерального органа исполнительной власти. Остальные охраняемые объекты (преобладающее большинство) относятся к иным формам собственности как находящимся, так и не находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти, создавшего ведомственную охрану. Указанные данные наглядно свидетельствует о том, что ведомственная охрана в основном осуществляет охрану объектов иных форм собственности на договорной основе, то есть занимается коммерческой деятельностью.

В связи с тем, что ведомственная охрана юридически является разновидностью государственной охраны, следует ограничить ее полномочия путем предоставления ей права осуществлять защиту охраняемых объектов, являющихся исключительно государственной собственностью
и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов, имеющих право на создание ведомственной охраны. С учетом этого предлагается исключить часть 2 статьи 8 указанного Федерального закона,
в соответствии с которой ведомственная охрана необоснованно наделена правом осуществления на договорной основе защиты охраняемых объектов иных форм собственности (частной, муниципальной), находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Предоставление ведомственной охране такого права чрезмерно расширяет ее полномочия, не отвечает целям и задачам, на достижение и решение которых она создавалась, ставит в привилегированное положение отдельные министерства, разрешая только им заниматься коммерческой деятельностью путем создания ведомственной охраны.

Кроме того, расширение полномочий ведомственной охраны путем предоставления ей права осуществлять на договорной основе защиту охраняемых объектов иных форм собственности, влечет за собой появление на рынке охранных услуг нового субъекта в лице федерального органа исполнительной власти, создавшего ведомственную охрану, и тем самым ставит в неравное положение других его участников и, в первую очередь, частную охрану. Это проявляется в том, что ведомственной охране не требуется получения лицензии на охранную деятельность. Она имеет право использовать в своей деятельности не только служебное, но и боевое ручное стрелковое оружие, которое может получать во временное пользование бесплатно в органах внутренних дел. Обладает по сравнению с частной охраной рядом других конкурентных преимуществ, в том числе вытекающих из самого факта принадлежности к федеральному органу исполнительной власти, создавшему ведомственную охрану. Это противоречит сути рыночной экономики. Государство, путем приведения законодательства
в соответствие с законами рынка, должно устранять подобные противоречия.

Наличие у ведомственной охраны права охранять объекты иных форм собственности на договорной основе противоречит и нормам ВТО.

В нормах ВТО под услугой понимается любая услуга в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при осуществлении функций правительственной власти. При этом «услуга, поставляемая при осуществлении функций правительственной власти» означает любую услугу, которая поставляется на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг.

Учитывая, что нормы ВТО обладают приоритетом по отношению
к нормам внутреннего законодательства, статья 8 Федерального закона «О ведомственной охране», в части, касающейся права ведомственной охраны оказания охранных услуг по заключаемым коммерческим договорам, должна быть приведена в соответствие с нормами ВТО.

Сохранение этих норм без изменения может привести к обвинению России в нарушении норм ВТО и наличии в законодательстве дискриминационных норм, в том числе нарушающих антимонопольное законодательство.

3. Изменения органов управления ведомственной охраны.
В действующей редакции Федерального закона «О ведомственной охране» ведомственная охрана определяется как совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил
и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств. Однако ни в самом законе, ни в подзаконных актах не содержится разъяснения, что следует понимать под органами управления ведомственной охраной. В связи с этим неясно, как организационно должна создаваться ведомственная охрана. На практике федеральные органы исполнительной власти, как правило, (9 из 13 министерств и ведомств) создают ведомственную охрану путем учреждения государственного унитарного предприятия, что не предусмотрено Федеральным законом «О ведомственной охране». Не предоставляет права федеральному органу исполнительной власти на создание ведомственной охраны в форме унитарного предприятия и Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пункт
4 статьи 8 которого содержит исчерпывающий перечень случаев, когда такие предприятия могут создаваться.

Учитывая, что в соответствии с нормами Гражданского кодекса унитарное предприятие представляет собой коммерческое предприятие, основной целью которого является извлечение прибыли, то ведомственная охрана фактически утратила статус государственной охраны и стала еще одним субъектом рынка охранных услуг, обладая при этом целым рядом конкурентных преимуществ, необоснованно предоставленных ей действующим Федеральным законом «О ведомственной охране».

Подобная практика создает благоприятные условия для коммерциализации федеральных органов исполнительной власти, переориентации их деятельности на извлечение прибыли, коррумпированности чиновников, финансовых злоупотреблений, объективно затрудняет осуществление действенного контроля как федеральным органом исполнительной власти, создавшим ведомственную охрану, так и органом внутренних дел.

Исправить сложившееся положение можно лишь путем внесения изменения в статью 1 Федерального закона «О ведомственной охране»,
в которой следует прописать, что органом управления ведомственной охраны может быть только структурное подразделение соответствующего федерального органа исполнительной власти, созданное им для защиты от противоправных посягательств охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью.

4. Ограничения сферы действия Федерального закона «О ведомственной охране» только рамками ведомственной охраны. С этой целью предлагается исключить ст. 26 указанного Федерального закона, согласно которой его действие, за исключением статей 8 и 9 распространяется на военизированные и сторожевые подразделения ФГУП «Охрана» МВД России.

Распространение действия Федерального закона «О ведомственной охране» на ФГУП «Охрана» МВД России противоречит преамбуле
к указанному Федеральному закону, в которой определено, что предметом его правового регулирования являются организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны. ФГУП «Охрана» не относится к ведомственной охране. В соответствии с Уставом ФГУП «Охрана» оно имеет статус государственной коммерческой организации. Поэтому основной целью ее деятельности, как и любой другой коммерческой организации, является извлечение прибыли. Согласно Федеральному закону «О ведомственной охране», другим нормативным правовым актам, регламентирующим ее деятельность, ведомственная охрана не отнесена
к коммерческим организациям. Поэтому действие указанного Федерального закона не может распространяться на деятельность ФГУП «Охрана». Указанное предприятие является одним из субъектов рынка охранных услуг и его деятельность должна регулироваться аналогичным для других участников рынка охранных услуг законодательством.

5. Приведения норм Федерального закона «О ведомственной охране»
в соответствие с требованиями части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации признаются
и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности.

Анализ норм рассматриваемого Федерального закона свидетельствует о том, что значительная их часть предоставляет ведомственной охране ряд преимуществ, по сравнению с частной охраной, по защите имущества, находящегося в собственности государства.

Так, в соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона «О ведомственной охране» ведомственная охрана вправе получать во временное пользование в органах внутренних дел на безвозмездной основе
и использовать отдельные типы и модели не только служебного, но и боевого ручного стрелкового оружия.

Серьезные преимущества для защиты государственного имущества предоставлены ведомственной охране и при применении специальных средств, служебного оружия, физической силы. Работники ведомственной охраны наделены при этом и более значительными правами и обязанностями (например, по сравнению с работниками частной охраны). Причем отдельные права, предоставленные работникам ведомственной охраны, совпадают
с правами сотрудников полиции. К их числу относятся: право на административное задержание и доставление задержанного, производство личного досмотра, досмотра вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты.

Значительно разнятся и гарантии правовой и социальной защиты работников ведомственной охраны. Так, согласно части 2 статьи 18 Федерального закона «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны не несут ответственность за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю в связи
с применением в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости.

В соответствии с положениями статьи 19 указанного Федерального закона жизнь и здоровье работников ведомственной охраны подлежат обязательному личному страхованию за счет средств федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и (или) за счет средств собственников охраняемых объектов. Далее, в случае причинения вреда жизни или здоровью работников ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причиненный вред подлежит возмещению в порядке и объеме, которые установлены законодательством Российской Федерации. Им также предоставляются льготы в объеме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

В силу того, что перечень охраняемых объектов определяет само ведомство, возникают ситуации, когда ведомственная охрана навязывает договорные услуги предприятиям негосударственной формы собственности. Такие случаи становятся предметом разбирательства Федеральной антимонопольной службы России.

Наличие указанных и других преимуществ у ведомственной охраны,
в особенности при осуществлении ею охраны объектов иных форм собственности на договорной основе, дает ей конкурентные преимущества по сравнению с другими участниками рынка охранных услуг.

Изложенное наглядно свидетельствует о необходимости внесения существенных изменений в действующую редакцию Федерального закона «О ведомственной охране».

3) Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

Указанный Федеральный закон устанавливает ряд дополнительных требований к осуществлению охраны объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК). Так согласно статьям 9 и 12 данного закона для обеспечения их физической защиты субъектами ТЭК, к которым относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, могут быть привлечены подразделения вневедомственной и ведомственной охраны и частные охранные организации. В законе прописано, что субъекты ТЭК выбирают конкретного субъекта охраны (вневедомственную, ведомственную, частную)
в зависимости от категории объекта, в соответствии с паспортом безопасности объекта ТЭК и наличия права на приобретение
и использования гражданского, служебного огнестрельного оружия, боевого ручного стрелкового оружия, а также специальных средств.

Установление столь нечетких критериев для выбора субъекта охраны создает на практике серьезные трудности, благоприятные условия для коррупции, злоупотребления должностным положением, ущемляет законные интересы отдельных субъектов охраны, и в первую очередь, частной охраны. Об этом наглядно свидетельствует и судебная практика. В связи с этим предлагается более конкретно и четко прописать в Федеральном законе «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» полномочия того или иного субъекта охраны ТЭК. В качестве критерия разграничения объектов ТЭК между вневедомственной, ведомственной и частной охраной целесообразно установить форму собственности.

В соответствии с Гражданским кодексом (ст. 212) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. С учетом указанных принципиальных положений следует подходить и при решении вопроса о выборе субъекта охраны объектов ТЭК. Если указанный объект является государственной собственностью, то государство в лице соответствующего государственного органа и должно определять, кого (вневедомственную, ведомственную или частную охрану) привлечь для осуществления физической защиты такого объекта. Если же объект относится к частной форме собственности, то право принимать такое решение должно быть предоставлено собственнику или лицу, владеющему таким объектом на ином законном праве, в соответствии
с нормами гражданского законодательства.

Такой подход позволит также правильно определить, кто может быть отнесен к числу субъектов обеспечения безопасности ТЭК и, тем самым, привести в соответствие содержание части 1 и 3 статьи 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Часть 1 указанной статьи возлагает обязанность по обеспечению безопасности объектов ТЭК на субъекты ТЭК, а часть 3 её включает в их число подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ТЭК (Минэнерго России), и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (МВД России).

Включение в число субъектов обеспечения безопасности объектов ТЭК Минэнерго России и МВД России нельзя признать обоснованным, поскольку это:

- возлагает обеспечение безопасности этих объектов исключительно на Минэнерго и МВД России;

- предусматривает передачу субъектами ТЭК указанных объектов для обеспечения безопасности непосредственно Минэнерго и МВД России;

- без правового основания усиливает ответственность государства за безопасность объектов ТЭК;

- исключает установленную законодателем ответственность субъектов ТЭК за безопасность этих объектов.

Кроме того, не являясь собственниками или владельцами указанных объектов на ином законном основании, Минэнерго России и МВД России объективно не могут обеспечить их безопасность. Они могут осуществлять
в пределах своей компетенции лишь контроль за обеспечением собственником безопасности того или иного объекта. Поэтому
в Федеральном законе «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обязанность за обеспечение безопасности объектов ТЭК следует возложить на собственника или лицо, владеющее объектом на ином законном праве, а Минэнерго России и МВД России предоставить право осуществлять контроль за их деятельностью в этой сфере.

4) Федеральный закон «О полиции»

Необходимость внесения изменений в указанный Федеральный закон обусловлена тем, что его нормы существенно и необоснованно расширили функции вневедомственной охраны и полномочия полиции по осуществлению контроля за частной охранной деятельностью, что позволяет ей вторгаться в хозяйственную деятельность частных охранных организаций.

Так в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О полиции» вневедомственной охране, являющейся структурным подразделением полиции, предоставлено право осуществлять охрану имущества и объектов на договорной основе. Тем самым полиции как органу исполнительной власти предоставлено право заниматься коммерческой деятельностью. Вследствие этого вневедомственная охрана превратилась в полноценную коммерческую структуру внутри МВД России. В задачи органов исполнительной власти не входит осуществление деятельности с целью получения прибыли, поэтому, как только полиция начинает получать доход за свою деятельность, она теряет свою роль, как органа исполнительной власти, а тем более - правоохранительного органа.

Таким образом, вневедомственная охрана, занятая охраной имущества граждан и объектов на договорной основе выполняет ту же функцию, что
и частная охрана и поэтому является одним из субъектов рынка охранных услуг. Появление такого субъекта на рынке охранных услуг повлекло за собой, как это неоднократно отмечала Федеральная антимонопольная служба России, нарушение принципов свободной конкуренции. Несмотря на то, что вневедомственная охрана не обладает доминирующим положением на рынке охранных услуг, ее деятельность препятствует развитию конкуренции. Во-первых, тем, что на отдельных региональных рынках вневедомственная охрана занимает монопольное положение в оказании охранных услуг. Во-вторых, вневедомственная охрана получила необоснованные преимущества на рынке охранных услуг, существенно ухудшающие условия деятельности для других участников рынка и, прежде всего, для частных охранных организаций. Кроме того, сотрудники вневедомственной охраны имеют статус сотрудника полиции и вследствие этого наделены большими, по сравнению с частными охранниками, правами.

Изложенное наглядно свидетельствует о том, что предоставление вневедомственной охране права на охрану имущества и объектов на договорной основе размывает функции полиции, экономически не выгодно для бюджета, противоречит законодательству в сфере конкуренции, нормам ВТО. В связи с этим целесообразно пункт 10 части 1 статьи 2 Федерального закона «О полиции», предоставляющий вневедомственной охране право осуществлять охрану имущества и объектов, в том числе на договорной основе, исключить.

Кроме того, следует внести изменения в статьи 12 и 13 указанного Федерального закона, исключив из них нормы, позволяющие полиции вторгаться в хозяйственную деятельность частных охранных организаций при осуществлении контроля за частной охранной деятельностью.

Указанные изменения также позволят привести нормы Федерального закона «О полиции» с требованиями норм ВТО.

5) Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Учитывая, что подготовка отдельного Федерального закона «О частной охранной деятельности» займет длительное время целесообразно внести
в действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации» соответствующие изменения, направленные на:

1) приведение норм указанного Закона в соответствие с нормами ВТО, путем исключения из него норм, препятствующих частным охранным организациям оказывать охранные услуги за пределами территории Российской Федерации, а иностранным юридическим лицам – на территории Российской Федерации;

2) исключение отдельных норм и положений, направленных на необоснованное ограничение прав и законных интересов частных охранных организаций, их работников, заказчиков охранных услуг. Так, например, статья 12 Закона «О частной охранной и детективной деятельности
в Российской Федерации» предоставляет охраннику право осуществлять задержание лишь лиц, совершивших противоправное посягательство только на охраняемое имущество. При совершении на охраняемых объектах любых иных административных проступков и преступлений, в том числе особо опасных и тяжких, охранник не вправе их задержать, а обязан лишь уведомить об этом органы внутренних дел. Подобное ограничение прав частного охранника по существу сводит на нет право частных охранных организаций на оказание содействия правоохранительным органам
в обеспечении правопорядка, пресечении правонарушений, не способствует достижению цели охранной деятельности – защита прав и законных интересов заказчиков;

3) исключение норм и положений, не оправдавших себя на практике, существенно затрудняющих осуществление частной охранной деятельности и не способствовавших дальнейшему развитию частной охраны. К их числу относятся нормы и положения, касающиеся:

- ряда требований, предъявляемых к учредителю частной охранной организации;

- запрета для руководителя частной охранной организации совместительства;

- обязанности прилагать к договору на оказание охранных услуг копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране;

- запрета на использование служебного оружия при защите жизни
и здоровья граждан;

4) установление более четких, основанных на принципах рыночной экономики, критериев для определения перечня объектов, подлежащих государственной охране;

5) расширение перечня охранных услуг;

6) создание для частной охраны равных с другими субъектами охраны, осуществляющими охранную деятельность на коммерческой основе, конкурентных условий (в сфере объектов охраны, использования служебного оружия, специальных средств, других средств охраны, установления ограничений при осуществлении охранной деятельности, осуществления контроля и надзора, возложения обязанностей и т.п.);

7) замену действующего уведомительного порядка при проведении внеплановых проверок осуществления частной охранной деятельности на согласовательный порядок и тем самым привести норму ст. 20 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
с законодательством, регламентирующим порядок проведения внеплановых проверок;

8) предоставление частному охраннику равных с другими участниками рынка охранных услуг прав и обязанностей (при охране имущества, жизни
и здоровья граждан, применении физической силы, огнестрельного оружия
и специальных средств, задержании и т.п.);

9) приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации, трудовым, налоговым законодательством практики привлечения частных охранников к оказанию содействия правоохранительным органам
в обеспечении правопорядка за рамками выполнения ими трудовой функции;

10) четкое разграничение статуса руководителя частной охранной организации и частного охранника;

11) предоставление возможности хранения оружия нескольким частным охранным организациям в одной комнате хранения оружия при определенных условиях (например, частным охранным организациям, учредителями которых являются одни и те же лица);

12) предоставление частным охранным организациям права на создание филиалов без каких-либо ограничений, то есть в соответствии
с нормами гражданского законодательства;

13) установление оснований применения частным охранником физической силы;

14) сокращение бланкетных и отсылочных норм, замену норм, позволяющих двоякое толкование, противоречащих нормам других отраслей права.

2.3. Приведение подзаконных нормативных актов в соответствие нормами федеральных законов, регламентирующих охранную деятельность

Завершающим этапом формирования охранного законодательства является приведение подзаконных актов в соответствие с федеральными законами.

Необходимость и важность этой работы обусловлены тем, что обилие
в охранном законодательстве подзаконных актов, в которых нередко содержатся противоречащие друг другу или не основанные и не соответствующие закону нормы, выхолащивает содержание закона, сводит на нет отдельные его нормы и положения. Все это порою порождает чиновничий произвол, создает благоприятные условия для коррупции.

С этой целью необходимо в первую очередь систематизировать указанные подзаконные акты и лишь после этого проводить работу по приведению в соответствие все подзаконные акты одновременно.

Внесение всех предлагаемых изменений направлено на дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего охранную деятельность в Российской Федерации в целом, приведение его в логически стройную систему. Их принятие отвечает законным интересам государства, граждан, всех субъектов охранной деятельности.

Предполагаемые результаты принятия Концепции

Настоящая Концепция является базовым документом, в котором излагаются система мер, необходимых для совершенствования охранного законодательства и конкретные предложения по их реализации. Она послужит основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, субъектов, осуществляющих охранную деятельность, общественных объединений при разработке законодательства, направленного на обеспечение безопасности личности, общества
и государства.

Выводы и положения Концепции будут служить надежным ориентиром и методологической основой при разработке единой государственной политики в сфере охраны, охранного законодательства, создадут объективные предпосылки для активизации работы в этом направлении.

Реализация Концепции послужит мобилизующим фактором развития охранного законодательства, будет способствовать приведению его
в систему, что, несомненно, повлечет за собой повышение его качества, стабильность.

Разработка и принятие законов, предусмотренных Концепцией, создаст благоприятные условия для развития всех видов охраны, повышения качества охранных услуг, будет способствовать совершенствованию государственного контроля и надзора в сфере охраны.


Комментарии

Написать комментарий

Ваше имя:

Текст комментария
Подтвердите код, изображенный на рисунке

Читайте также

 
Обзоры
30 апреля, 2008 | Валерий ШЕСТАКОВ
Обзоры | Благими намерениями выстлана дорога в АД Благими намерениями выстлана дорога в АД (13855)

Идеальных ни законов, ни законопроектов не бывает, этот не является исключением, но самый главный вывод – законы и законопроекты, регулирующие частную охранную и сыскную деятельность, такие, какие мы позволяем принимать. Такие законопроект ...

 
 
Безопасность бизнеса
18 февраля, 2011 | Валерий ШЕСТАКОВ, профессор
Безопасность бизнеса | Прошлое, настоящее и будущее законодательства в сфере охраны и сыска (часть 1) Прошлое, настоящее и будущее законодательства в сфере охраны и сыска (часть 1) (31863)

Оно, в основном, ориентировано на совершенствование государственного контроля в этих сферах деятельности, и уделяет мало внимания другой, не менее важной составляющей рыночного законодательства – созданию благоприятных условий для развития ...

 
 
Безопасность бизнеса
25 февраля, 2011 | Валерий ШЕСТАКОВ, профессор
Безопасность бизнеса | Прошлое, настоящее и будущее законодательства в сфере охраны и сыска (часть 2) Прошлое, настоящее и будущее законодательства в сфере охраны и сыска (часть 2) (31136)

Предпринимаемые в настоящее время меры по его совершенствованию путем внесения дополнений и изменений только ухудшают действующий закон, привносят в него дополнительные противоречия и несогласованности между новыми и существующими нормами, что с ...

 

Наши партнеры

 
 
 
 

Полезные ссылки

Корпоративная безопасность

Аутсорсинг безопасности

  

Консалтинг безопасности 

Работа в СБ

Проверки на полиграфе

Работа телохранителя  

Проверка контрагентов

Юридический консалтинг

Возврат долгов

Судебная защита Сопровождение сделок
Судебные экспертизы Внесудебные экспертизы Реестр ЧОО НСБ Третейский суд
Системы безопасности Системы контроля доступа Видеонаблюдение Системы охранной сигнализации
Адвокаты Москвы Адвокат по гражданским делам Лучший адвокат Решение вопросов

 


Продолжается работа НСОПБ по формированию федерального Комитета по оценке компетентности организаций ...
Роскомнадзор продолжает мониторить просторы рунета и блокировать ресурсы, которые нарушают действующ ...
В Большом кинозале Центрального музея Великой Отечественной войны на Поклонной горе состоялся Форум ...
22 ноября в пресс-центре медиа-холдинга РБК прошла организованная Гильдией негосударственных структу ...
21 ноября 2018 в Москве дан старт инвестиционной неделе ОАЭ. Инвестиционной Форум Абу-Даби – Москва ...
Решения по вопросам ценообразования и конкуренции на рынке охранных услуг предложат эксперты в ОП РФ ...
22 ноября состоялась конференция «Умный город – безопасный город», организованная МТПП совместно с Р ...
Дни Арктики в Москве
Арктический Форум “Дни Арктики в Москве” – мероприятие с традициями, проводитс ...
Мнение эксперта
Владимир Платонов МТПП
"За последние годы в Москве произошли качественные сдвиги ...
15 ноября 2018 года в рамках IV Форума Комплексной Безопасности «Безопасность. Крым-2018» в ГК "Ялта ...

Авторизация

Логин:   Пароль:    
   
  Забыли пароль? | Регистрация    
[x]
        Rambler's Top100